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內(nèi)蒙古：關(guān)于做好 2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實施意見
2023-05-19 11:39:33
近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委和政府印發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的實施意見》，全文如下：
黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國宏偉藍(lán)圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出總體部署。2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的第一年，是加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的開局之年。守好“三農(nóng)”基本盤，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，對于推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展具有特殊重要意義。各級黨委和政府要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村牧區(qū)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地為牽引，堅持農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，堅決守牢確保糧食安全、防止規(guī)模性返貧等底線，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，加快建設(shè)農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)區(qū)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，為內(nèi)蒙古全面建設(shè)現(xiàn)代化夯實根基，為保障國家糧食安全作出更大貢獻(xiàn)。
為貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》精神，結(jié)合自治區(qū)實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、抓緊抓好糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供
?。ㄒ唬?qiáng)化糧食產(chǎn)能建設(shè)。落實糧食安全黨政同責(zé)，確保穩(wěn)面積、提單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在780億斤左右。繼續(xù)落實產(chǎn)糧（油）大縣獎勵政策，健全農(nóng)民種糧收益保障機(jī)制，充分調(diào)動地方抓糧、農(nóng)民種糧積極性。落實好國家新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，打造300萬畝以上高產(chǎn)高效典型，開展噸糧田創(chuàng)建。分區(qū)域推廣大豆等作物高產(chǎn)種植、玉米密植滴灌技術(shù)，著力提高糧食單產(chǎn)水平。落實三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策。完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機(jī)制。深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，實施糧食綠色倉儲提升等行動。鼓勵發(fā)展糧食訂單生產(chǎn)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。嚴(yán)防“割青毀糧”。強(qiáng)化黨委和政府耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核。
?。ǘ┘恿U(kuò)種大豆油料。深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，實施耕地輪作項目，探索利用鹽堿地種植大豆。完善自治區(qū)玉米大豆馬鈴薯生產(chǎn)者補(bǔ)貼政策，深入推進(jìn)大豆完全成本保險和種植收入保險試點(diǎn)。抓好低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效，推動仁用杏、文冠果、元寶楓等木本油料發(fā)展。實施飼用豆粕減量替代行動，推廣低蛋白日糧等技術(shù)。
?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)奶業(yè)振興。深入實施奶業(yè)振興系列政策措施，做大做強(qiáng)奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以伊利現(xiàn)代智慧健康谷、蒙牛中國乳業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項目為抓手打造全球一流乳業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，力爭2023年奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破2000億元。支持呼和浩特舉辦“全球乳業(yè)大會”。加快奶源基地建設(shè)，實施好奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進(jìn)項目，新建成規(guī)模化養(yǎng)殖場16個，推動70余個養(yǎng)殖場擴(kuò)群增量，推動中小養(yǎng)殖場規(guī)模化發(fā)展，力爭全區(qū)奶產(chǎn)量突破785萬噸。加強(qiáng)奶牛種源基地建設(shè)，持續(xù)加大自主繁育支持力度，對使用性控胚胎、性控凍精給予補(bǔ)貼，對培育出國際國內(nèi)排名靠前種公牛并經(jīng)考核達(dá)標(biāo)的育種企業(yè)給予獎勵。啟動自治區(qū)級核心育種場認(rèn)定工作。強(qiáng)化乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)。持續(xù)對乳制品加工龍頭企業(yè)生鮮乳加工增量和噴粉進(jìn)行補(bǔ)貼。支持100個左右地方特色乳制品加工試點(diǎn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)（牧）企利益聯(lián)結(jié)，保護(hù)奶農(nóng)合法權(quán)益。
?。ㄋ模┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)。實施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)高產(chǎn)高效示范區(qū)，力爭新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬畝左右。鼓勵各地因地制宜發(fā)展設(shè)施蔬菜、瓜果、食用菌、花卉、中草藥等種植，推廣二氧化碳?xì)夥省⑺室惑w化等技術(shù)，打造具有較強(qiáng)競爭力的京津市場供應(yīng)基地。在赤峰、呼和浩特、烏蘭察布、巴彥淖爾、通遼、錫林郭勒、包頭大力推進(jìn)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)，引進(jìn)龍頭企業(yè)發(fā)展智能化高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)。在保護(hù)生態(tài)和不增加用水總量的前提下，探索科學(xué)利用戈壁、沙漠發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。在重點(diǎn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心嘎查村加快建設(shè)產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施，鼓勵引導(dǎo)社會資本建設(shè)產(chǎn)地低溫直配中心。推動冷鏈物流向農(nóng)村牧區(qū)延伸，完善農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和支撐體系。研究探索對設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)給予信貸貼息。
?。ㄎ澹┳龃笞鰪?qiáng)現(xiàn)代設(shè)施畜牧業(yè)。通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、培育養(yǎng)殖大戶和專業(yè)合作社等方式，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)，鼓勵農(nóng)牧民積極參與。加快發(fā)展信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化飼養(yǎng)，重點(diǎn)提升標(biāo)準(zhǔn)化圈舍、飼草料收貯加工、飼喂等環(huán)節(jié)設(shè)施化水平。支持200個肉牛、400個肉羊規(guī)模養(yǎng)殖場戶提升改造設(shè)施設(shè)備。擴(kuò)大中東部地區(qū)肉牛養(yǎng)殖，推動肉羊養(yǎng)殖向玉米主產(chǎn)區(qū)集中，穩(wěn)定優(yōu)勢區(qū)生豬產(chǎn)能。培育打造設(shè)施畜牧業(yè)重點(diǎn)縣，支持通遼建設(shè)全國肉牛產(chǎn)業(yè)第一重鎮(zhèn)。發(fā)展避災(zāi)型畜牧業(yè)，重點(diǎn)在錫林郭勒、呼倫貝爾等草原牧區(qū)開展防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)。
?。?gòu)建多元化食物供給體系。因地制宜、科學(xué)引導(dǎo)發(fā)展林下種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，有序擴(kuò)大林下種養(yǎng)經(jīng)營規(guī)模，增加林下產(chǎn)品有效供給，做大菌菇、林果、中草藥等產(chǎn)業(yè)。在保護(hù)與修復(fù)的基礎(chǔ)上，發(fā)展蓯蓉、鎖陽等林草沙產(chǎn)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)扎魯特旗、扎賚特旗、西烏珠穆沁旗實施草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點(diǎn)建設(shè)，繼續(xù)實施國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策，鼓勵有條件的地區(qū)開展劃區(qū)輪牧，科學(xué)合理利用草原資源。支持興安盟建設(shè)國家級現(xiàn)代畜牧業(yè)試驗區(qū)。實施“一水一策”，科學(xué)劃定限養(yǎng)區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)，發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)，推進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘改造升級。因地制宜推進(jìn)鹽堿水域漁農(nóng)綜合利用、稻田綜合種養(yǎng)、冷水魚及螺旋藻產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品信息化追溯管理。
（七）統(tǒng)籌做好糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品調(diào)控。加強(qiáng)糧食應(yīng)急體系建設(shè)。建立完善儲備和購銷領(lǐng)域監(jiān)管制度，以零容忍態(tài)度查處涉糧違法行為。落實生豬（牛羊）調(diào)出大縣獎勵政策，強(qiáng)化生豬產(chǎn)能調(diào)控，力爭能繁母豬存欄穩(wěn)定在56萬頭以上。壓實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，抓好“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供。指導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，適時做好化肥等農(nóng)資儲備。加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)銷銜接，減少流通環(huán)節(jié)，降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本。深入開展糧食節(jié)約減損行動，大力提倡健康飲食，推進(jìn)生產(chǎn)、儲運(yùn)等環(huán)節(jié)節(jié)糧減損，健全常態(tài)化、長效化工作機(jī)制。
二、加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
?。ò耍┘訌?qiáng)耕地保護(hù)和用途管控。嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，強(qiáng)化補(bǔ)充耕地項目立項、實施、驗收、管護(hù)全程監(jiān)管，嚴(yán)格落實新增耕地指標(biāo)旗縣初審、盟市審核、自治區(qū)復(fù)核要求，確保補(bǔ)充的耕地數(shù)量相等、質(zhì)量相當(dāng)、產(chǎn)能不降。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地和設(shè)施建設(shè)用地實行“進(jìn)出平衡”。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，明確利用優(yōu)先序，加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，有序開展試點(diǎn)。加大撂荒耕地利用力度。按照整縣推進(jìn)原則，優(yōu)先在東北黑土區(qū)、產(chǎn)糧大縣和永久基本農(nóng)田面積大的45個重點(diǎn)旗縣開展土壤普查。
?。ň牛┘訌?qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。制定永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃。實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)395萬畝，同步實施高效節(jié)水灌溉工程，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。支持巴彥淖爾整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。開展“十百千”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范創(chuàng)建。實施東北黑土地保護(hù)工程和保護(hù)性耕作行動，在東部四盟市11個旗縣開展黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊盜采黑土、捕殺野生蚯蚓等破壞土壤行為。加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和旱作水平梯田建設(shè)，在河套—土默川平原、西遼河流域10個旗縣推進(jìn)鹽堿地綜合利用。
?。ㄊ?qiáng)化飼草基地建設(shè)。以農(nóng)牧交錯帶和牛羊傳統(tǒng)養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)為重點(diǎn)，推動建設(shè)1300萬畝全株青貯玉米生產(chǎn)基地，完成糧改飼試點(diǎn)任務(wù)面積212.5萬畝。利用一般耕地中的秋閑田、中輕度鹽堿地等土地資源，建設(shè)190萬畝優(yōu)質(zhì)飼用燕麥生產(chǎn)基地。大力推廣羊草、檸條等鄉(xiāng)土品種，有序推進(jìn)50萬畝羊草人工種植和60萬畝苜?；亟ㄔO(shè)，做大做強(qiáng)飼草業(yè)。
?。ㄊ唬┘訌?qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制自治區(qū)水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃。加快建設(shè)引綽濟(jì)遼工程、引綽濟(jì)遼二期工程以及內(nèi)蒙古支線工程，深入推進(jìn)引嫩濟(jì)錫工程前期論證，推動?xùn)|臺子水庫如期下閘蓄水。加快推進(jìn)河套、鐙口揚(yáng)水等大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，協(xié)同推進(jìn)周邊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。持續(xù)開展呼和浩特市、科爾沁區(qū)、烏拉特前旗3個大型地下水超采區(qū)綜合治理。推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，重點(diǎn)解決“澆白地”等農(nóng)業(yè)用水浪費(fèi)問題。推進(jìn)黃河流域農(nóng)業(yè)深度節(jié)水控水，建立健全農(nóng)業(yè)節(jié)水四項機(jī)制，逐步推行節(jié)獎超罰的用水獎補(bǔ)制度。在干旱缺水地區(qū)，大力發(fā)展高效節(jié)水旱作農(nóng)業(yè)。編制中小河流治理總體方案，實施20條中小河流綜合治理項目。加快昆都侖、巴圖灣、翰嘎利水庫除險加固工程建設(shè)。深化水權(quán)制度改革，建立完善灌溉用水定額制度和水價形成機(jī)制。
?。ㄊ?qiáng)化農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。研究開展農(nóng)牧業(yè)氣候資源普查和分作物、分品種的精細(xì)化農(nóng)牧業(yè)氣候區(qū)劃工作。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)氣象觀測設(shè)施站網(wǎng)布局，開展分區(qū)域、分作物、分災(zāi)種的農(nóng)牧業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警，推廣智能節(jié)水灌溉氣象預(yù)報服務(wù)適用技術(shù)。壓緊壓實各級防汛抗旱責(zé)任制，健全防汛抗旱制度機(jī)制，加強(qiáng)設(shè)施和物資儲備，不斷提升自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)保障能力。提高生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力，指導(dǎo)農(nóng)牧民適時防治。因地制宜調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣抗逆性強(qiáng)的品種，做到主動避災(zāi)。扎實做好非洲豬瘟、口蹄疫、布魯氏菌病等動物疫病防控，強(qiáng)化獸醫(yī)社會化服務(wù)體系和病死畜禽無害化處理體系建設(shè)。完善森林草原防滅火體制機(jī)制，提升重點(diǎn)區(qū)域森林草原火災(zāi)綜合防控水平。
三、強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技和裝備支撐
?。ㄊ┩苿愚r(nóng)牧業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。持續(xù)推進(jìn)國家乳業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、國家草（種）業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心、巴彥淖爾國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院北方農(nóng)牧業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺建設(shè)。推進(jìn)杭錦后旗、巴林右旗國家農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)代化先行縣建設(shè)。在耕地保護(hù)與質(zhì)量提升、高效種養(yǎng)與綠色生產(chǎn)、農(nóng)牧業(yè)機(jī)械裝備與智能化、農(nóng)畜產(chǎn)品加工技術(shù)與裝備、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全與營養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)生物安全與災(zāi)害防控等重大創(chuàng)新領(lǐng)域，推動建設(shè)重點(diǎn)實驗室。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)智能監(jiān)測應(yīng)用研究，對農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)水、土、氣、物候、投入品、生物災(zāi)害等學(xué)科群數(shù)據(jù)信息開展動態(tài)監(jiān)測，建設(shè)10個以上農(nóng)牧業(yè)科學(xué)觀測實驗站和野外觀測研究站。完善農(nóng)牧業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究穩(wěn)定支持機(jī)制。
?。ㄊ模┥钊雽嵤┓N業(yè)振興行動。實施種質(zhì)資源保護(hù)利用、優(yōu)勢特色品種培育和良種化水平提升工程，全面完成第三次農(nóng)牧業(yè)種質(zhì)資源普查，開展種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評價，提升60個“看禾選種”平臺建設(shè)水平，打造5個重點(diǎn)作物區(qū)域平臺。開展玉米、大豆、谷子、向日葵、馬鈴薯、肉牛、肉羊等育種攻關(guān)，加快優(yōu)質(zhì)品種更新?lián)Q代步伐。加快推進(jìn)內(nèi)蒙古農(nóng)作物種質(zhì)資源庫建設(shè)。配合國家制定完善制種、種植、加工等標(biāo)準(zhǔn)，探索建立種植、研發(fā)、收儲、加工、認(rèn)證、品牌建設(shè)等全產(chǎn)業(yè)鏈生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用體系。建設(shè)9個國家級、2個自治區(qū)級制種大縣，支持錫林郭勒建設(shè)“華西?！狈N源基地。
?。ㄊ澹?qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)推廣。聚焦農(nóng)機(jī)裝備短板，推動大豆玉米帶狀復(fù)合種植專用播種機(jī)、高速精量（免耕）播種機(jī)、檸條平茬收獲專用機(jī)械等研發(fā)制造。加大大型、高端、智能化、節(jié)能環(huán)保作業(yè)機(jī)械推廣力度，支持北斗智能監(jiān)測終端及輔助駕駛系統(tǒng)集成應(yīng)用。完善農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，全面實行重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)具二維碼識別，運(yùn)用手機(jī)客戶端和物聯(lián)網(wǎng)軌跡監(jiān)控等，推動作業(yè)量與補(bǔ)貼有效掛鉤。
?。ㄊ┩七M(jìn)農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。加快農(nóng)業(yè)投入品減量增效技術(shù)推廣應(yīng)用，開展控肥增效、控藥減害行動，加大測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控力度；推廣水肥一體化、淺埋滴灌、膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)；開展地膜科學(xué)使用回收和秸稈綜合利用，實行殘膜回收與耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼掛鉤；推進(jìn)畜禽糞污資源化利用整縣示范。支持杭錦后旗、科右前旗、敖漢旗、察右前旗建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。結(jié)合糧食生產(chǎn)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、主要糧食品種供求等情況，因地制宜探索推廣輪作模式。開展全區(qū)涉鎘等重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查整治。強(qiáng)化受污染耕地安全利用和風(fēng)險管控。開展村莊環(huán)境空氣、地表水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。開展農(nóng)業(yè)面源污染試點(diǎn)監(jiān)測評估。嚴(yán)格執(zhí)行禁漁期制度，持續(xù)規(guī)范增殖放流。制定西遼河、岱海母親河復(fù)蘇方案，科學(xué)實施農(nóng)村牧區(qū)河湖綜合整治。實施黃河流域多沙粗沙區(qū)淤地壩建設(shè)。積極推進(jìn)草原網(wǎng)格化監(jiān)督管理，持續(xù)加大草原保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)退化天然羊草草地修復(fù)治理和檸條草場改良。編制自治區(qū)退耕還林還草鞏固成果提質(zhì)增效實施方案，落實好第二輪退耕還林還草工程延長補(bǔ)助政策。提升外來物種入侵防控能力，加強(qiáng)境外引進(jìn)野生動植物物種管理，嚴(yán)格規(guī)范“異寵”交易與放生行為。
四、鞏固拓展脫貧攻堅成果
?。ㄊ撸﹫詻Q守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。健全脫貧地區(qū)和脫貧人口監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，實行日常動態(tài)監(jiān)測和定期集中排查相結(jié)合。對有勞動能力、有意愿的監(jiān)測戶，落實開發(fā)式幫扶措施。健全分層分類的社會救助體系，對因病因殘導(dǎo)致喪失勞動能力或無勞動能力，且無法采取開發(fā)式幫扶的監(jiān)測戶，因人因戶給予針對性幫扶，做好兜底保障。鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果，持續(xù)加大對脫貧地區(qū)和脫貧人口、監(jiān)測對象投入力度。
?。ㄊ耍┰鰪?qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。把增加脫貧群眾收入作為根本要求，把促進(jìn)脫貧旗縣加快發(fā)展作為主攻方向，更加注重扶志扶智，聚焦產(chǎn)業(yè)就業(yè)，不斷縮小收入差距、發(fā)展差距。中央和自治區(qū)財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重提高到60%以上，重點(diǎn)支持補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營銷等短板。圍繞建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地、國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，支持在脫貧旗縣布局倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施和產(chǎn)業(yè)集群。健全龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶牧機(jī)制，積極發(fā)揮龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、村級集體經(jīng)濟(jì)組織、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)組織的引領(lǐng)帶動作用，采取代種代養(yǎng)、訂單種養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)、就近務(wù)工、入股分紅等形式，實現(xiàn)農(nóng)牧戶與經(jīng)營主體抱團(tuán)發(fā)展、互利共贏。充分調(diào)動脫貧地區(qū)農(nóng)牧戶積極性，因地制宜扶持多種類型、適度規(guī)模的庭院經(jīng)濟(jì)。深入開展消費(fèi)幫扶，持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)幫扶示范城市和產(chǎn)地示范區(qū)創(chuàng)建，支持脫貧地區(qū)打造區(qū)域公用品牌。健全財政資金和幫扶資金支持的經(jīng)營性幫扶項目利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)牧民增收。管好用好扶貧項目資產(chǎn)，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和收益分配方式，推動持續(xù)發(fā)揮效益。實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，通過“新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體+幫扶車間+脫貧戶”模式，為脫貧人口提供就近就業(yè)機(jī)會；合理有序擴(kuò)大鄉(xiāng)村公益崗位規(guī)模，優(yōu)先安置脫貧人口、監(jiān)測對象中的弱勞力和半勞力；深入開展“雨露計劃+”就業(yè)促進(jìn)行動，保持脫貧人口就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定。在國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣實施一批補(bǔ)短板促振興重點(diǎn)項目，組建產(chǎn)業(yè)顧問組，深入實施醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶，更好發(fā)揮駐村工作隊、科技特派員產(chǎn)業(yè)幫扶作用。持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷后續(xù)扶持，鞏固易地搬遷脫貧成果，加大搬遷群眾就業(yè)幫扶力度。
（十九）穩(wěn)定完善幫扶政策。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接政策，對符合條件的繳費(fèi)困難群體代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險費(fèi)。開展國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣發(fā)展成效監(jiān)測評價。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化針對脫貧地區(qū)的支持措施，保持脫貧地區(qū)信貸投放力度不減，滿足脫貧人口生產(chǎn)經(jīng)營信貸需求，擴(kuò)大一般農(nóng)戶“富民貸”規(guī)模。發(fā)揮京蒙產(chǎn)業(yè)對接平臺作用，積極開展園區(qū)共建、干部人才交流等工作，帶動脫貧旗縣更多承接和發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。持續(xù)做好中央單位定點(diǎn)幫扶對接工作?！叭f企興萬村”行動繼續(xù)傾斜支持國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣。組織民營企業(yè)家參加“回報家鄉(xiāng)”專項行動。研究過渡期后農(nóng)村牧區(qū)低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。
五、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
?。ǘ┳龃笞鰪?qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。實施農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，支持家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民合作社和中小微企業(yè)等發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，培育一批智能工廠（數(shù)字化車間）、綠色工廠，認(rèn)定一批創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)。支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、食品研發(fā)，大力發(fā)展預(yù)制菜肴、脫水果蔬、即食小吃、休閑食品等精深加工，開發(fā)更多功能性、保健型食品，提高產(chǎn)品附加值和溢價能力。引導(dǎo)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)向產(chǎn)地下沉、向園區(qū)集中，在糧食和重要農(nóng)畜產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)統(tǒng)籌布局建設(shè)加工產(chǎn)業(yè)園。引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展牛羊肉精細(xì)分割、冷鮮肉加工、熟食制作，促進(jìn)“運(yùn)畜”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變。推動新增1個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、1個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，爭取認(rèn)定10家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)，力爭主要農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到72%。
?。ǘ唬┳龃笞鰪?qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品流通業(yè)。推動巴彥淖爾、呼和浩特國家骨干冷鏈物流基地建設(shè)運(yùn)營，支持包頭、通遼、鄂爾多斯等建設(shè)國家骨干冷鏈物流基地。大力發(fā)展牛羊肉等冷鮮產(chǎn)品和果蔬物流配送，引導(dǎo)生鮮電商、郵政、快遞企業(yè)建設(shè)前置倉和分撥倉，配備冷藏和低溫配送設(shè)備。統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村牧區(qū)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，改造提升產(chǎn)銷地、集散地批發(fā)市場。嚴(yán)格落實鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策，全力暢通郵政快遞和城鄉(xiāng)配送末端“微循環(huán)”。
?。ǘ┐罅ν苿愚r(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。加快推動區(qū)域品牌建設(shè)，建立完善統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一宣傳、統(tǒng)一營銷的工作機(jī)制，力爭每個盟市培育提升2至3個區(qū)域公用品牌。加大區(qū)域公用品牌宣傳營銷力度。健全品牌建設(shè)體系和評價機(jī)制，完善內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)品牌目錄制度，定期發(fā)布“品牌榜”，推進(jìn)“蒙”字標(biāo)認(rèn)證。重點(diǎn)支持發(fā)展?jié)摿Υ蟆恿?qiáng)的龍頭企業(yè)，開展農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)。搭建農(nóng)畜產(chǎn)品流通平臺，舉辦優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)銷線上線下對接大會，辦好“內(nèi)蒙古味道”系列活動，鼓勵龍頭企業(yè)和超市擴(kuò)大生產(chǎn)基地直采規(guī)模。
?。ǘ┘涌彀l(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。全面推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設(shè)。加強(qiáng)村級寄遞物流綜合服務(wù)站和郵政快遞企業(yè)縣鄉(xiāng)村三級站點(diǎn)建設(shè)，推廣交郵合作、郵快合作等縣級寄遞末端共同配送模式，深化農(nóng)村牧區(qū)“客貨郵”融合發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)郵路汽車化，打造互聯(lián)互通、長期穩(wěn)定的三級農(nóng)村寄遞物流體系。支持發(fā)展鄉(xiāng)村餐飲購物、文化體育、旅游休閑、養(yǎng)老托幼、信息中介等生活服務(wù)。鼓勵有條件的盟市開展新能源汽車和綠色智能家電下鄉(xiāng)活動。
?。ǘ模┡嘤l(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。積極創(chuàng)建國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。培育國家和自治區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)，打造一批鄉(xiāng)村旅游品牌項目和精品線路，支持鄂爾多斯、烏蘭察布等打造鄉(xiāng)村旅游民宿集群。加快推動“數(shù)商興農(nóng)”和“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)畜產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，鼓勵發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品電商直采、定制生產(chǎn)等模式，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品直播電商基地。提升凈菜、中央廚房等產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。
（二十五）培育壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。制定內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)國家重要農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地促進(jìn)條例、內(nèi)蒙古自治區(qū)奶業(yè)肉業(yè)振興條例，出臺肉牛、肉羊、馬鈴薯、羊絨、飼草等產(chǎn)業(yè)鏈支持政策措施，全力推動農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載和配套服務(wù)功能，增強(qiáng)重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚功能，創(chuàng)建8個左右國家級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向縣域梯度轉(zhuǎn)移，支持在城市周邊布局關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和配套企業(yè)。支持高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、農(nóng)高區(qū)托管聯(lián)辦縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
六、拓寬農(nóng)牧民增收致富渠道
?。ǘ┐龠M(jìn)農(nóng)牧民就業(yè)增收。落實好國家各項穩(wěn)崗紓困政策，加大對中小微企業(yè)穩(wěn)崗傾斜力度，穩(wěn)定農(nóng)牧民工就業(yè)。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)職業(yè)技能提升計劃和農(nóng)村牧區(qū)勞動力等重點(diǎn)群體專項職業(yè)培訓(xùn)計劃，加大脫貧勞動力、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶旗縣勞動力培訓(xùn)力度。完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)牧民工工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。維護(hù)好超齡農(nóng)牧民工就業(yè)權(quán)益。強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，督促相關(guān)企業(yè)履行責(zé)任，保障網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手等新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益。依托新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體等積極建設(shè)農(nóng)牧民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（孵化基地），引導(dǎo)農(nóng)牧民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。積極爭取中央以工代賑資金支持，爭取將勞務(wù)報酬占中央預(yù)算內(nèi)以工代賑投資比例提高到30%以上。
（二十七）促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營增效。開展新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體提升行動，推進(jìn)農(nóng)牧民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建合作社示范社和示范家庭農(nóng)牧場。發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有條件的家庭農(nóng)牧場組建農(nóng)牧民合作社、農(nóng)牧民合作社根據(jù)發(fā)展需要創(chuàng)辦企業(yè)。鼓勵服務(wù)組織積極創(chuàng)新服務(wù)方式，因地制宜發(fā)展多環(huán)節(jié)、全程生產(chǎn)托管等服務(wù)模式，支持整鄉(xiāng)、整村集中連片開展以全程托管為主的社會化服務(wù)。支持服務(wù)組織拓寬服務(wù)領(lǐng)域，由耕種防收產(chǎn)中服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后拓展延伸，提高服務(wù)質(zhì)量。建立健全旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心?？偨Y(jié)各地“小田并大田”等經(jīng)驗，探索在尊重農(nóng)民意愿的前提下，解決土地細(xì)碎化問題。完善社會資本投資農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)指引，加強(qiáng)資本下鄉(xiāng)引入、使用、退出全過程監(jiān)管。依法健全工商企業(yè)等社會資本流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)資格審查、項目審核和風(fēng)險防范制度，保障農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)牧戶、經(jīng)營主體等的合法權(quán)益。完善供銷合作社聯(lián)合社治理結(jié)構(gòu)，突出抓好盟市、旗縣（市、區(qū)）聯(lián)合社監(jiān)事會組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和社有企業(yè)化債脫困、改革發(fā)展工作。
?。ǘ耍┵x予農(nóng)牧民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。穩(wěn)妥推進(jìn)土地延包試點(diǎn)，總結(jié)可復(fù)制可推廣的延包工作模式。推進(jìn)宅基地制度改革和亂占耕地建房住宅類房屋專項整治兩項試點(diǎn)。探索宅基地“三權(quán)分置”有效實現(xiàn)形式。穩(wěn)慎推進(jìn)10個旗縣農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制。保障進(jìn)城落戶農(nóng)牧民合法土地權(quán)益，引導(dǎo)支持農(nóng)牧民按照自愿有償原則依法在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營權(quán)或者將承包地交回發(fā)包方。發(fā)展新型農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，推動集體經(jīng)濟(jì)組織健全完善運(yùn)行機(jī)制和收益分配機(jī)制，積極開展資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)使用權(quán)入股等風(fēng)險較小、收益穩(wěn)定的經(jīng)營活動。健全農(nóng)村牧區(qū)集體資產(chǎn)監(jiān)管體系。保障婦女在農(nóng)村牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織中的合法權(quán)益。深化集體林權(quán)制度改革，推行“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革試點(diǎn)示范。
七、扎實推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)
（二十九）加強(qiáng)村莊規(guī)劃建設(shè)。堅持縣域統(tǒng)籌，支持有條件有需求的村莊，分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊布局和建設(shè)邊界。將村莊規(guī)劃納入村級議事協(xié)商目錄。規(guī)范優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置，嚴(yán)禁違背農(nóng)牧民意愿撤并村莊、搞大社區(qū)。落實農(nóng)村牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策，滿足農(nóng)牧民建房用地合理需求。用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”政策，推進(jìn)以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元的全域土地綜合整治，積極盤活存量集體建設(shè)用地，優(yōu)先保障農(nóng)牧民居住、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)空間和產(chǎn)業(yè)用地需求。編制村容村貌提升導(dǎo)則，立足鄉(xiāng)土特征、地域特點(diǎn)和民族特色提升村莊風(fēng)貌，防止大拆大建、盲目建牌樓亭廊“堆盆景”。實施傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范。制定農(nóng)村牧區(qū)基本具備現(xiàn)代生活條件建設(shè)指引。實施促進(jìn)邊境地區(qū)發(fā)展工程，加快阿爾山、烏拉特中旗試點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)興邊富民。
（三十）扎實推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治提升。加大村莊公共空間整治力度，持續(xù)推進(jìn)以“三清一改”為重點(diǎn)的村莊清潔行動。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)戶廁問題整改，新建改建農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生戶廁6萬個。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)公廁建設(shè)維護(hù)。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，分類梯次推進(jìn)水源保護(hù)區(qū)周邊村莊生活污水治理，完成400個行政村生活污水治理任務(wù)。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)生活垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類和資源化利用，及時清運(yùn)處置。推廣符合農(nóng)村牧區(qū)特點(diǎn)和農(nóng)牧民習(xí)慣、簡便易行的垃圾分類處理模式，有條件的地區(qū)逐步實現(xiàn)易腐爛垃圾就地就近消納、有毒有害垃圾單獨(dú)收集貯存和處置、其他垃圾無害化處理。以蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)或行政村為單位，建設(shè)一批有機(jī)廢棄物綜合處置利用中心。持續(xù)開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推進(jìn)衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建。
（三十一）持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新建改建農(nóng)村牧區(qū)公路5000公里，全面推行“路長制”，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)和安全管理，推動與沿線配套設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村一體化建設(shè)。新建擴(kuò)建農(nóng)村牧區(qū)供水保障工程500處、邊境地區(qū)分散式水源點(diǎn)工程820處，開展水質(zhì)提升行動。實施農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)鞏固提升工程，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、垃圾焚燒發(fā)電、沼氣利用等可再生能源。持續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和抗震改造，基本完成農(nóng)村牧區(qū)房屋安全隱患排查整治，建立全過程監(jiān)管制度。抓好農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化試點(diǎn)，推廣現(xiàn)代宜居農(nóng)房。推進(jìn)國家數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地建設(shè)，推動數(shù)字化應(yīng)用場景在農(nóng)牧業(yè)領(lǐng)域融合應(yīng)用，建設(shè)一批自治區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。實施智慧農(nóng)牧業(yè)建設(shè)工程，建設(shè)一批智慧農(nóng)牧場。深化“農(nóng)牧大數(shù)據(jù)+金融”合創(chuàng)共建，逐步構(gòu)建全區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源體系。落實農(nóng)村牧區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)責(zé)任，推進(jìn)改革試點(diǎn)。加快農(nóng)村牧區(qū)應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力和消防裝備、水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深入開展農(nóng)村牧區(qū)交通、消防、經(jīng)營性自建房等重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險隱患治理。
?。ㄈ┨嵘竟卜?wù)能力。推動基本公共服務(wù)向村延伸、向戶覆蓋，逐步補(bǔ)齊軟硬件短板。推進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，提高農(nóng)村牧區(qū)小規(guī)模學(xué)校（教學(xué)點(diǎn)）基本教學(xué)水平。落實鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策。推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和嘎查村衛(wèi)生室健康監(jiān)測作用，提升旗縣級醫(yī)院重癥救治能力。開展基層衛(wèi)生人員能力提升培訓(xùn)，統(tǒng)籌解決鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍專業(yè)化規(guī)范化。強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)新冠疫情防控，加快蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)熱診室建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員配備和醫(yī)療物資供應(yīng)儲備，加強(qiáng)老幼病殘孕等重點(diǎn)人群醫(yī)療保障。優(yōu)化低保審核確認(rèn)流程，健全困難群眾主動發(fā)現(xiàn)、低收入人口動態(tài)監(jiān)測、家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對等機(jī)制，確保符合條件的困難群眾“應(yīng)保盡保”。健全完善蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會工作服務(wù)平臺，大力培養(yǎng)基層社會工作專業(yè)人才。加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（設(shè)施）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施農(nóng)村牧區(qū)婦女素質(zhì)提升計劃，加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)未成年人保護(hù)工作。落實困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，關(guān)心關(guān)愛農(nóng)村牧區(qū)殘疾人和精神障礙患者。
八、健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系
?。ㄈ?qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織政治功能和組織功能。突出大抓基層的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化旗縣黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。全面推行“比武爭星”活動，組織農(nóng)村牧區(qū)基層黨組織書記開展黨的二十大精神和鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村班子領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力。派強(qiáng)用好駐村第一書記和工作隊，強(qiáng)化派出單位聯(lián)村幫扶。加大惠農(nóng)惠牧政策落實監(jiān)督力度，開展鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題整治。持續(xù)開展市縣巡察，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察組織和村務(wù)監(jiān)督委員會有效銜接，強(qiáng)化對嘎查村干部特別是“一肩挑”干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督。對農(nóng)村牧區(qū)黨員分期分批開展集中培訓(xùn)。通過設(shè)崗定責(zé)等方式，發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)黨員先鋒模范作用。
?。ㄈ模┨嵘l(xiāng)村治理效能。堅持以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系功能，壓實旗縣級責(zé)任，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)賦能，夯實嘎查村基礎(chǔ)。全面落實旗縣級領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)走村、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村聯(lián)戶、嘎查村干部經(jīng)常入戶走訪制度。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，完善村規(guī)民約，持續(xù)推進(jìn)村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點(diǎn)建設(shè)，全面落實“四議兩公開”制度。加強(qiáng)農(nóng)牧民法治宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)村牧區(qū)學(xué)法用法示范戶，開展全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建工作。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解機(jī)制。完善基層社會治理體系，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，提升網(wǎng)格化服務(wù)管理水平。常態(tài)化推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)掃黑除惡，嚴(yán)厲打擊“村霸”和宗族黑惡勢力。依法從嚴(yán)打擊農(nóng)村牧區(qū)賭博等突出違法犯罪，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)村牧區(qū)婦女兒童合法權(quán)益的違法犯罪行為。深化鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)試點(diǎn)，推廣應(yīng)用積分制、清單制、數(shù)字化、接訴即辦等治理方式，開展全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)建設(shè)。
（三十五）加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)精神文明建設(shè)。廣泛開展黨的二十大精神群眾性宣傳宣講，深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育，在農(nóng)村牧區(qū)開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動和“黨的聲音進(jìn)萬家”主題文明實踐活動。加強(qiáng)新時代文明實踐中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動縣級融媒體中心高質(zhì)量發(fā)展，辦好嘎查村“文明實踐廣播站”。組織烏蘭牧騎繼續(xù)開展“學(xué)創(chuàng)演”活動，支持鄉(xiāng)村自辦群眾性文化活動。深化文明村鎮(zhèn)、文明家庭等創(chuàng)建活動。實施農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，做好歷史文化名城、名村名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落整體保護(hù)工作。開展第六個中國農(nóng)民豐收節(jié)慶祝活動。推動各地制定移風(fēng)易俗規(guī)范，發(fā)揮“一約四會”規(guī)范約束作用，集中治理高價彩禮、人情攀比、薄養(yǎng)厚葬、鋪張浪費(fèi)等突出問題，推進(jìn)喪葬習(xí)俗改革。
?。ㄈ┯行斡懈杏行цT牢中華民族共同體意識。深入貫徹黨的民族政策，深化鑄牢中華民族共同體意識教育，在農(nóng)村牧區(qū)持續(xù)開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。加強(qiáng)中華民族歷史觀教育，推動中華文化符號和中華民族形象進(jìn)公共文化服務(wù)場所，進(jìn)旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)和休閑度假區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)干部群眾不斷增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感、歸屬感、自豪感。加大國家通用語言文字推廣力度，堅定不移推行使用國家統(tǒng)編教材，尊重和保障少數(shù)民族語言文字學(xué)習(xí)使用。
九、強(qiáng)化政策保障和體制機(jī)制創(chuàng)新
?。ㄈ撸┙∪l(xiāng)村振興多元投入機(jī)制。堅持把農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，壓實各級政府投入責(zé)任。穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)比例。將符合條件的鄉(xiāng)村振興項目納入地方政府債券支持范圍。完善自治區(qū)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大投資規(guī)模。健全政府投資與金融、社會投入聯(lián)動機(jī)制，鼓勵將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施，撬動金融和社會資本按市場化原則更多投向農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)牧金融、普惠金融信貸投放力度，鼓勵金融機(jī)構(gòu)在保障糧食安全、支持種業(yè)振興、健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系方面探索創(chuàng)新。鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開展活體抵押貸款業(yè)務(wù)，將肉牛、肉羊等作為抵押資產(chǎn)，緩解涉農(nóng)涉牧企業(yè)和農(nóng)牧民融資難、融資貴問題。鼓勵政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為符合條件的肉牛、肉羊、羊絨、馬鈴薯加工龍頭企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)提供擔(dān)保服務(wù)，降低擔(dān)保費(fèi)率。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)信用信息共享。引導(dǎo)大豆、玉米等品種商業(yè)性“保險+期貨”項目落地實施，鼓勵生豬“保險+期貨”納入大商所保費(fèi)補(bǔ)貼項目、甜菜“保險+期貨”納入鄭商所保費(fèi)補(bǔ)貼項目，鼓勵加快馬鈴薯、葵花籽油期貨上市進(jìn)程。鼓勵發(fā)展?jié)O業(yè)保險。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，分類穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行改革重組，健全農(nóng)村牧區(qū)金融服務(wù)體系。
?。ㄈ耍┘訌?qiáng)鄉(xiāng)村人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)干部人才“三服務(wù)一促進(jìn)”和“萬名專家人才服務(wù)基層”行動。統(tǒng)籌推進(jìn)新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營和服務(wù)主體能力提升、種養(yǎng)加能手技能培訓(xùn)、農(nóng)村牧區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者培養(yǎng)等行動，培育高素質(zhì)農(nóng)牧民1.5萬人以上，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興“頭雁”780名。精準(zhǔn)對接鄉(xiāng)村建設(shè)人才需求，深化產(chǎn)教融合和校企合作，推進(jìn)涉農(nóng)牧專業(yè)訂單定向人才培養(yǎng)。完善城市專業(yè)技術(shù)人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村激勵機(jī)制，對長期服務(wù)鄉(xiāng)村的在職務(wù)晉升、職稱評定方面給予適當(dāng)傾斜。逐步暢通城鄉(xiāng)雙向流動的政策通道，建立城鄉(xiāng)有序流動的戶口遷移制度。全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行人才無差別、就業(yè)無門檻落戶制度。根據(jù)村民自治意愿，允許農(nóng)村籍大學(xué)生、退役軍人和支持鄉(xiāng)村建設(shè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以實際居住、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等為條件，遷回原籍或在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶。繼續(xù)實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)項目、教師“優(yōu)師計劃”、“特崗計劃”和“國培計劃”，實施“大學(xué)生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃。持續(xù)實施鄉(xiāng)村振興巾幗行動、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興青春建功行動，開展鄉(xiāng)村振興青年先鋒選樹宣傳活動。
?。ㄈ牛┩七M(jìn)縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展制度機(jī)制，暢通城鄉(xiāng)要素流動。統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，編制縣級國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化完善縣域公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項，加強(qiáng)中心鎮(zhèn)市政、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)滿洲里和寧城國家新型城鎮(zhèn)化示范縣城建設(shè)。深入推進(jìn)縣域農(nóng)牧民工市民化，建立健全基本公共服務(wù)同常住人口掛鉤、由常住地供給機(jī)制。做好農(nóng)牧民工金融服務(wù)工作。梯度配置縣鄉(xiāng)村公共資源，發(fā)展城鄉(xiāng)學(xué)校共同體、緊密型醫(yī)共體，推動縣域供電、供氣、電信、郵政等普遍服務(wù)類設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)和管護(hù)，有條件的地區(qū)推動市政管網(wǎng)、鄉(xiāng)村微管網(wǎng)等往戶延伸。扎實開展國家鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建。
各級黨委和政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實鄉(xiāng)村振興責(zé)任制，抓實抓細(xì)農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)工作。各級黨政一把手要親自謀劃部署、親自組織推動“三農(nóng)三牧”工作，旗縣委書記要把主要精力放在“三農(nóng)三牧”工作上，當(dāng)好一線總指揮。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹牢群眾觀點(diǎn)，深入基層一線調(diào)查研究，摸清實際情況，找準(zhǔn)推進(jìn)工作的方法路徑。堅持農(nóng)牧民主體地位，切實尊重農(nóng)牧民意愿和首創(chuàng)精神，鼓勵引導(dǎo)基層探索創(chuàng)新，及時總結(jié)推廣各地的好經(jīng)驗好做法。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌解決好工作中兩難、多難問題，把握好工作時度效。牢固樹立正確的政績觀，撲下身子真抓實干，堅決摒棄各種不切實際的做法。深化糾治鄉(xiāng)村振興中的各類形式主義、官僚主義等問題，切實減輕基層迎評送檢、填表報數(shù)、過度留痕等負(fù)擔(dān)，落實容錯糾錯機(jī)制，鼓勵實干擔(dān)當(dāng)，讓基層干部把主要精力放在服務(wù)農(nóng)牧民群眾的主責(zé)主業(yè)上。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)計監(jiān)測。統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接考核評估，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興情況作為盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村振興各項任務(wù)落到實處。
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